【摘要】国家数据局印发实施方案，推动数据基础设施从“建得好”向“用得好”转变，明确重点应用场景方向，以释放数据要素价值。

2025年10月28日，国家数据局正式印发《关于在国家数据基础设施建设先行先试中加强场景应用的实施方案》。该方案旨在以场景应用驱动数据基础设施功能完善与迭代升级，推动其从“建得好”向“用得好”转变。

▎方案核心：以用促建，明确场景建设路径

《实施方案》确立了“以用促建、以建保用”的核心原则。其重点场景建设方向包括技术创新应用、公共数据授权运营、行业典型应用及前沿技术探索。

在技术创新方面，明确了数据全域智能检索、安全可信传输、跨主体联合加工、匿名化流通、数据使用控制计量、远程数据治理、大模型训练推理及智能体协同等八大方向。

在行业应用层面，将支撑工业制造、现代农业、文化旅游等领域的“数据要素×”行动，并推动公共数据在交通、医疗、基层治理等领域“跑起来”。同时，鼓励探索数据智能封装等前沿技术。

▎行业价值：激活数据要素潜能，构建一体化数据市场

该方案的出台，为数据基础设施的建设与应用提供了清晰指引。通过强化场景驱动，能有效促进数据跨区域、跨主体、跨平台的安全可信流通，激发数据创新活力，是培育全国一体化数据市场、释放数据要素价值的关键路径。

国家数据局将建立跨部门协调机制，并组织场景应用赛事和案例征集，以推动经验的复制与推广，标志着我国数据要素市场化配置改革进入深化应用的新阶段。